听了林凡的话众人一脸愕然，建设书院可跟书楼不同，文渊阁只需要在每个城内建设，摆放好书籍即可，大不了再有几人看管。
而要建设书院就远没有这么简单。
比方说阳城目前有适龄儿童万余人，这就不能只开设一个书院，那样就会有一部分前来学习的孩童路途遥远，而且人数太多非常不利于管控，所以像是阳城这种规模的城池，至少要要建设十个学院，每个学院至还少要配备五到十名夫子，这算下来可是一笔极大的开销。
文渊阁印刷书籍会有不错的收入以供支出，这一点即便孔融蔡邕不懂商事也能有所判断。
但这免费的书院是完全没有收入，如今这两郡之中十二岁以下的孩童至少要有七八十万，刨去那些年龄太小的，也要有半数之多，为这么一大批孩子兴建学院，再进行教育，一定是一笔巨额开销。
林凡这么做当然也有自己的心思。
这时帮人读信写信都要收钱，十里八乡的地契都要到州府内找夫子代写。
这种水平怎么处理政务？
所以这个时代缺少能处理政务的士子，也是困扰每个势力的大事。
要知道即便曹操打下整个北方，麾下的官员也不到三千人，和治下百姓的比例还不到七千分之一，也就是一个人需要管辖七千名百姓，而到了林凡上一世的那个时代，比例已经不足三十分之一。
一个人管三十个人和一个人管七千人，效率哪个更高，不用想都明白。
当然，如果没有良好的官员体系和经济作为支撑，过多的官员只会加重百姓的负担，让政权变得更加臃肿不堪，不过这些都在发展中需要解决的问题，如果什么都不做，只会停滞不前。
兴建书院一方面会让治下不缺少处理政务的士子，尤其是那些十一二岁的少年，通过两年时间的教育很快就能上手普通政务，另一方面也会吸引大量的人口流入治下，到时便可以从税收等各个途径进行弥补。
推行此事林凡也不会操之过急，毕竟他如今势单力薄，单靠之前郿坞带回的财宝可不够做这么大的事，而且在一些根深蒂固的世家，发现这将动摇他们千百年来积累的优势后，一定会发难，到时免不了还要折腾一番。
之前林凡把这个想法告诉荀悦、鲁肃等人时，他们都听的一愣一愣的，即便是二人这种大才，在现今的时代背景下也很难跟上林凡的思路，不过在片刻后他们还是想明白了这种做法，并且对其大加赞赏，也将能有如此深远眼界的林凡视作天人，佩服的五体投地。
在林凡将自己的想法告诉蔡邕一干人等后，在场之人也都是一脸懵懂。
好在在场之人都绝非庸碌之辈，在林凡细心的解释下也都渐渐明白了这么做的意义所在。
“长生大才，此乃万世之功、万世之功！”蔡邕吹胡子瞪眼的嚷道，完全不顾及自己的形象。
孔文举也是赞赏连连，甚至还向鲁国所在的方向拜了几拜，告知先人的夙愿就要得以实现。