雒阳。
并州黄巾余党叛乱寇掠太原的消息，在延迟了半个月后，终于传到了京都中。
又闻黑山贼部响应黄巾余党，同时在常山国境内作乱。
太学生群情激奋，再次联名上书进言陈述宦官危害。
天子刘宏召集公卿众臣朝会，专说此事。
当他听到黄巾余党寇太原时，第一反应——
有星孛于紫宫，当有不详，不详是来了，黄巾余党和黑山贼都开始造反啦！但举至孝可是一点儿卵用都无啊！
太史令，汝他娘的是不是在骗朕！？
但有没有一种可能是至孝……其实也没那么孝呢？刘宏压根没往这方面想。
当然叛乱也并不会因为举孝子而中断，只是迷信谶纬也甚。
群臣已毕，刘宏就皱着眉头问大将军何进：“何卿啊，卿言募兵之事，至正旦已然过去了两月，现如何了？”
何进起身，毕恭毕敬答曰：“臣已命下属校尉往各州郡募兵，尔来已有士卒三万余众。”
刘宏不住点头——他的这位大舅哥虽然出身粗鄙，而且没啥政治头脑，但吩咐的事情也能去办，两月时间，三万人也算是颇有成效啦。
当即他就又说啦，本来这募集的兵马是为了讨伐张纯的，现在张纯跑到幽州和乌桓沆瀣一气啦，幽州不是有个公孙瓒嘛，那小子挺能打的，也颇了解乌桓人，张纯的叛乱就让他去解决吧，你募集的这些兵马呢，直接拉去平定并州、冀州的叛乱吧。
何进愕然，猪脑子一下子没转过来。这和袁绍给他的建议不一样啊，也不知道会不会有什么影响，于是把目光往旁边斜了斜，就见袁绍嘴唇微动。
何进一下子就懂了——啊呀！本初果为心腹之人呐！
于是回禀道：“幽州刺史刘虞，于乌桓中素有威望，又是宗室，臣以为，可令刘使君于幽州募兵，又使公孙瓒从旁协助。”
刘宏沉吟片刻，点头道：“亦可。”
坐在底下的太常卿刘焉闻刘宏之言，不禁陷入了沉思。
良久后，刘焉站起身，举着笏板行礼，刘宏一看，就知道这老小子也有话要说，便示意刘焉说出来。
刘焉就进言说啦，当今天下四方乱起，但是呢州中长官是监察官，手底下就没有军权，而郡国县中的兵力又太少，若有大贼骤起州郡那是肯定没法讨伐的，所以：“臣焉以为，当复牧伯，可选清正重臣任之，以镇四方。”
（PS：在刘秀当政时，对郡国的军事力量削弱过一次，原本郡国中设有都尉，受中央管辖，统率地方卫士、材官骑士/楼船士这种相较于役卒而言更精锐的兵种，后来将军权并入太守、国相手中，取消了都尉，这样做看似加强了太守、国相的权柄，其实是变相地削减了地方军事力量。）
其实刘焉提出恢复州牧制也不算突兀——天子刚才不是刚允可了让刘虞在幽州募兵平定张纯等人叛乱嘛？这都已经超出了刺史的权柄啦，和州牧也没什么区别啦，既然如此，干脆就直接恢复牧伯吧！
刘宏听罢，稍一思索，确实诚如刘焉所言，自黄巾叛乱后，每年四方都会有大大小小的叛乱，地方大多无法平定，还是得中央出人，这中央一发兵，中间行军就得耽搁不少时间，等到了地方，都被贼人糟蹋的不成样子了，再者言……从中央出兵，也确实开销更大。
于是肯定了刘焉的建议：“可，当使尚书台制诏。三府选清正重臣来，
考其履历为人，让朕一观。”
随后，何进又上言，请迁刘虞为州牧，刘宏允可。
……